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应当听取双方当事人的意见。
若提出真正富有建设性的对策建议或理论主张，首要的就是要遵循实践问题域中所蕴含的解释→问题→对策的学术逻辑，而解释→问题这一环节恰是对基本与内生问题域和扩展问题域的应用。研究者对中国宪法学的基本概念及核心主题缺乏锤炼已经导致了构建理论体系工具的贫乏。
由此视之，研究者主体角色的游移与错位已经在一定意义上摧毁了中国宪法研究的主体根基。诚如黄宗智教授所言：我们要到最基本的事实中去寻求最强有力的分析概念。进入专题： 宪法研究 。一个做法是从悖论现象出发，对其中的实践做深入的质性调查（当然不排除量性研究，但是要在掌握质性认识之上来进行量化分析），了解其逻辑，同时通过与现存理论的对话和相互作用，来推进自己的理论概念建构。笔者在讲授《宪法学》时，常用这样的例子：假设一位中国营养学家到美国考察，发现美国人的健康是因为吃牛肉，转而就给中国人开出吃牛肉的营养方子，那么他（她）就是牛肉贩子。
这种主权结构既暗合了中国宪法的政治（法）性质，同时也决定了中国宪法权力的类型，更规定了相对于中国宪法权利的义务主体及保障方式。（黄宗智：《经验与理论：中国社会、经济与法律的实践历史研究》，中国人民大学出版社2007年版，第454页）作者简介：韩秀义，辽宁师范大学法学院宪法学教授，中国人民大学法学博士。（四）协议中规定的其他事项。
当然，如果公路经营者没有履行相应的义务，政府可以根据具体情况给予适当补偿。因而，如若检讨《方案》之合法性与正当性，是离不开从此视角的切入，并需把其放在平等保护的场域中进行全方位解析，进行逐一的比对和验证。通俗的来讲，政府是借用银行、企业或个人的金钱从事的管理行为，而该行为正是政府的义务和责任。而实践中，有关国家补偿的规范，在制度架构上已较为成熟。
依据行政决策之生成可能缘由大致可分为民众意向、政府决定两种类型。同时，把类似《方案》之行政决策纳入程序法治的调整范围也尤为必要。
摘要: 我国收费公路的存续与现有宪法精神、行政法学理念等理论存有逻辑上的自洽性，并且已有的规范制度，也能为其正当性提供直接依据。故此，决策者并未遵循行政自我拘束原则的要求，未能践行平等保护之精神。[37] 吴浩：《国外行政立法的公众参与制度》，中国法制出版社2008年版，第38页。[25] 截止目前，据查询到的资料，国家并未采取补偿的详细方案与具体行动，或许基于种种原因，而未能成行，但《通知》中补偿的提法，至少可以说明决策者还是有法治意识的，这一点应当予以肯定。
并且，难能可贵的是，《通知》的问世历经了提出问题、确定政策目标、设计政策方案、论证政策方案、选择方案、方案试验到最终决策等一系列程序。在制度层面的表现是，把参与理念外化于《方案》。行政主体治道变革与行政合同制度的确立，暗合了我国收费公路存续的行政法学理论缘由，并为其构设了明晰且法定的制度架构。二是行政机关制定或决定的文件、资料、信息情报公开[29]。
[5]一定程度上为收费公路投资者的经营行为的正当性提供了注解。当然，交通部、发改委等部门公布的《关于做好2013年春节假期免收小型客车通行费有关工作的通知》，明确的合理设置和规范专用免费通道、临时交通标志牌，引导缴费车辆与免费车辆分车道、有序通行的规定，可以在一定程度上缓解通行拥堵的问题，但非常态化的免费政策并不一定能使所有收费公路使用者有效识别免费车道，因此提高通行效率的政策制定初衷可能无法达成。
[8]国家行为规范的最高外化形式便是宪法，同时，宪法精神正是国家权力体制的人本化[9]。而行政机关的此种限缩权利的行为，必需符合依法行政原则与权利保护精神。
具体而言，该行政决策是公然侵犯公路经营者财产权的行为，明显违反行政法诚实信用之原则要求。此外，我们也应坚信，伴以丰裕的社会物质财富以及雄厚的国家财力，收费公路便可退出历史舞台，公路完全公益化方可实现。另外，平等保护之合理差别容忍，不能成为《方案》未顾及其他车辆的正当理由。其二，经营性公路的特许经营者财产权也应当纳入到平等保护的范围之列，尽管其有商业的追逐利益的天性以及遭受国有垄断企业的食利自肥的非议，但其应有的财产权利保障是不可或缺的。[2] 参见高放，李景治，蒲国良：《科学社会主义的理论与实践》，中国人民大学出版社2008年版，第163页。该条正是行政法之诚实信用原则的内在要求：因公益变更行政合同或者因行政行为导致不利益之时，行政机关应采取相应补救措施，至少应予以补偿。
具体而言，从收费公路的两种不同类型逐一加以剖析。然而，依《方案》所谓公开的表述，只能算作行政公开的一个方面——制定文件的公开，亦即事后公开最终结论。
对于经营性公路的补偿标准，我们应当采取公平补偿之标准。故此，政府还贷公路与经营性公路之存续正当性，与我国现有宪法精神、行政法学理念等理论存有逻辑上的自洽性。
[8] 许崇德：《宪法与民主政治》，中国检察出版社1994年版，第256页。尽管没有直接可以拈来适用的补偿规则，但我们完全可以此作为《方案》改进的范例和规范支撑，使《方案》的修订也应顺应无正当补偿便不能剥夺（no expropriation without just compensation）[34]的原则。
而这并不能成为《方案》选此非彼的正当理由。虽对该《方案》有关的公路经营者一方予以补偿没有直接法律依据，但从《公路法》第67条透射了原则性要求，加之《方案》对经营者而言的侵益性等要素考量，对经营性公路经营者给予补偿是应当的。最后，应足量植入公民参与、行政公开、说明理由等程序规则，以保障免费政策的制定过程符合程序正义。国家加强立法，完善宏观调控。
而相反，新近出台的重大节假日免费通行政策存有诚信原则、平等保护、正当程序三个向度的缺陷。公平补偿的外延包括完全补偿以及适当补偿。
然而，这并不能阻却政府还贷公路在收费公路中的主导地位。[12]由此观之，行政主体的治理方式渐次向柔性行政转换，政民协治、公私协力、民营化等法学范畴也逐步生成并格式化，并在法学研究中呈现繁荣景象。
2005年4月至2005年12月为组织实施阶段。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是一个至少上百年的很长的历史阶段，制定一切方针政策都必须以这个基本国情为依据，不能脱离实际，超越阶段。
笔者以为，既然此次行政决策是回归民生、关注效率的价值定位，那么政府就不应该扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面，而是为了公益之要求，应大刀阔斧、一步到位。这意味着，人与公民的权利是国家权力存在、配置和运作的目的,国家权力以保护人与公民的权利为己任。公开结果以及所基于的理由、依据及其对不同意见的解释说明。如此，相关部门可以进一步明确，在上述节假日，政府对7座以上的载客车辆的收费行为，施以行政指导，把车辆的收费标准控制在一定的限度内。
[19] 虽然2004年《经营性收费公路管理办法》（征求意见稿）经过了广泛的征求意见过程，但该规范最终未能颁布实施。长期以来人治社会下实用主义理论盛行并大行其道，严重影响了程序法治的推展以及在行政决策过程中程序本位主义的实现。
其次，从衍生分享请求权审察之。具体寻踪之路从宪法学因应与行政法学释解两个层面展开。
[11] 范毅：《论宪法精神的概念》，《现代法学》2004年第2期。下面就从平等保护的特有内涵的着手，解读《方案》对该精神的捍守程度。
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